Koncept rozpočtu, jeho podstata. Články rozpočtu. Státní a místní rozpočet

Rozpočet - výraz, který lze léčit velmi široce. Nejčastěji se ale používá v oblasti veřejných záležitostí. Jaké jsou současné formy rozpočtu v Rusku? Jak jsou podobné s těmi, které se nacházejí ve světové praxi?

Jaký je rozpočet?

V širším smyslu pojem rozpočtu odráží jakýkoli zdroj obsahující zdroj ve formě hotovosti. Tento termín se zpravidla používá v kontextu, jak již bylo řečeno, o státním financování. A v takovém případě by koncept rozpočtu nemusel odrážet tolik zdrojů, jako je celý systém, ve kterém jsou spravovány peněžní toky.

Rozpočtová sféra je často v kontrastu s komerční sférou. Proč? Toto rozdělení, musím říct, je spíše libovolné. Obchodní a rozpočtové struktury se zabývají finančními toky, příjmy, výdaji, prodejem. Podnikavost některých úředníků (říkáme bez jakéhokoliv podtextu) někdy dává šance podnikatelům se zkušenostmi. Jaký je zásadní rozdíl? Hlavním kritériem, které rozlišuje podnikání od rozpočtových struktur, je účel vytvoření ekonomicky aktivních subjektů - podniků, sociálních institucí, řídících organizací. V případě podnikání se jedná o zisk ve prospěch majitele, který jej pak bude moci rozdělit podle vlastního uvážení. Chce, aby - vyřešil sociální problémy, a pokud ne, koupí jachtu nebo dům na ostrově ve Středozemním moři.

Když hovoříme o rozpočtových strukturách, účelem jejich založení jsou výhradně sociální úkoly, stejně jako ty, které se týkají zachování státní suverenity jako takové , provádění společenské smlouvy uzavřené mezi orgány a občany. Stát, který vydělává (prodává ropu, zdaňuje daně apod.), Dělá tak, aby nasměroval výnosy k placení platů učitelům, lékařům, bezpečnostním silám a armádě.

Finanční rozpočet státu je tedy zdrojem, na jehož základě skutečně funguje. Jak vzniká systém řízení peněžních toků? Nyní budeme studovat tento aspekt.

Základy státní rozpočtové politiky

V mnoha zemích světa, včetně Ruska, existuje federální rozpočet. Zahrnuje finanční systém, který je v kompetenci nejvyšších orgánů - vlády, prezidenta, parlamentu. V závislosti na struktuře politického systému mohou být státní rozpočty také regionální, obecní (podobně jako v Rusku) nebo jiné lokalizované možnosti.

Na každé úrovni rozpočtu příslušné orgány pracují na získávání příjmů, stejně jako na řízení peněžních toků z hlediska nákladů. Možná "interbudgetární" interakce. Často se projevuje ve vzájemné pomoci mezi strukturami různých úrovní. Například, když jsou dotace, dotace, subvence ve prospěch regionálních nebo obecních dotací zasílány z federálního rozpočtu nebo půjčky vydány odpovídajícím způsobem.

Struktura rozpočtu Ruska

Zvažte, jak je struktura finančního rozpočtu (v tom smyslu, že tímto termínem rozumíme zavedený systém řízení peněžních toků státem) v Rusku. Hlavní legislativní zdroj, který reguluje tuto oblast, rozpočtový zákoník. Podle tohoto normativního právního předpisu je struktura státního finančního systému postavena na čtyřech hlavních úrovních: federální, regionální, místní a místní (poslední dvě, někteří odborníci se sjednotí, jsou však zvlášť specifikováni v zákoně).

Na první úrovni jsou finanční toky řízeny federálními orgány. Rovněž řídí příjmy a výdaje v rámci svých kompetencí. Druhou správu finančních toků provádějí orgány subjektů Ruské federace - republiky, území, regionů. Na třetí - obce (okresy, městské osady). Na čtvrté - místní osady (vesnice, vesnice).

Existuje pojem "konsolidovaný rozpočet". Může být použit ve dvou kontextech. Pokud hovoříme o souhrnném souboru příjmů a výdajů finančních systémů obcí, místních obcí a celého kraje, pak vzniká konsolidovaný regionální rozpočet. Na druhou stranu jejich souhrn pro všechny subjekty federace, stejně jako objem finančních toků řízených nejvyššími orgány, tvoří konsolidovaný rozpočet Ruské federace.

Mezi politickými institucemi, které provádějí klíčovou souvislost mezi systémy finančního řízení na různých úrovních, je Federální ministerstvo financí. Tento výkonný orgán, a to jak na nejvyšší úrovni, tak při delegování pravomocí na regiony, vykonává funkci sledování rozpočtových transferů v hotovosti, zajišťuje správnost výpočtu postupů souvisejících s vývojem financování.

Středem a regiony

Jak jsou pravomoci rozpočtových orgánů propojeny na různých úrovních? Předtím, než budeme studovat tento aspekt v ruském kontextu, zvážme, jaké modely existují ve světě, ve kterém dochází k takové distribuci. A jsou tu dva. Ve vědecké komunitě se nazývají decentralizovaní a družstevní.

Pokud jde o první - v něm federální rozpočet hraje roli hlavně "druhý plán". Regionální orgány mají dostatečnou nezávislost při vytváření vlastních systémů řízení kapitálu, shromažďují většinu daní (av některých případech mají právo založit vlastní). Federální centrum se aktivně nezasahuje do regionálních rozpočtových procesů. Koncepce státního rozpočtu v zemích, kde se provádí decentralizovaný systém (to je Japonsko, Spojené státy), je obvykle spojen s obrannými programy, financováním infrastrukturních projektů národního významu. Regionální a obecní struktury moci jsou zodpovědné za poskytování měnové podpory místním společenským úkolům.

Hlavním nedostatkem tohoto systému je to, že v zemích, kde se uplatňuje, neexistuje prakticky žádná takzvaná "rozpočtová vyrovnávací" instituce, ve které je poskytována pomoc těm regionům a místním komunitám, které mají problémy s příjmy (obvykle z federálního centra).

V družstevním systému je zase pozorovatelná centralizace. Pojem rozpočtu v zemích, kde je uplatňován, je zpravidla spojen se státním kapitálem na úrovni vyšších orgánů. V takových systémech, podle pořadí, vyvinul "vyrovnání rozpočtu." Regionální a místní struktury jsou tedy mnohem méně pravděpodobné než decentralizovaný systém, aby se postarali o efektivnost shromažďování příjmů (navíc normy, které obsahují zákon o státním rozpočtu, mohou na to znamenat značná omezení).

Jak rozdělit moc?

V jakých případech si tento nebo ten stát zvolí decentralizovaný model a ve kterém družstvu? První možnost se zpravidla používá v případech, kdy dostupnost zdrojů v regionech země je přibližně stejná nebo srovnatelná. Úřady si mohou být jisti, že daně na jednoho obyvatele jsou zhruba stejné, příjmy občanů jsou také víceméně stejné. Kooperativní model se naopak uplatňuje, pokud je výrazně vyjádřen rozdíl v ekonomickém vývoji regionů. Současná fáze hospodářského rozvoje Ruska je vhodnější pro uplatnění tohoto konkrétního modelu.

Zároveň však ruský zákon o rozpočtu obsahuje ustanovení, která mohou naznačovat dostatečně velkou nezávislost regionů, pokud jde o politiku správy peněz. Zvažme tento aspekt podrobněji.

Nezávislost rozpočtů v Ruské federaci

Nezávislost rozpočtů na různých úrovních v Ruské federaci předpokládá, že místní orgány (v regionech nebo obcích) mají určitá práva. A to i přes skutečnost, že koncept rozpočtu v Rusku je téměř vždy spojen s nejvyššími státními orgány. Jaký je vyjádření nezávislosti dotyčných regionů a obcí?

Především je to právo spravovat rozpočet, finanční rezervy, které mají místní samosprávy, nezávisle. To znamená, že federální centrum má omezený zdroj, aby zasahoval do místních rozhodnutí týkajících se financování některých projektů. Financování rozpočtu regiony a obcemi lze provádět na úkor vlastních zdrojů. A to je všeobecně vítáno. Ideální - když region nebo město může dělat bez dotací a dotací.

Dalším důležitým kritériem pro nezávislost ruských rozpočtů je skutečnost, že jsou přijímány odděleně na každé z příslušných úrovní politické moci. Na federální straně, vládě Ruské federace, Státní dumě, Radě federace a ruskému prezidentovi se účastní. V regionech - jejich legislativních a výkonných orgánech, stejně jako v obcích.

V příštím okamžiku, odrážejícím nezávislost úrovně řízení státních peněžních toků, právní zajištění práva vybírat určité daně. Regiony a obce jsou též zmocněny k tomu, aby stanovily příjmy a výdaje rozpočtu podle svého uvážení. Zvažme aspekt týkající se obou a trochu podrobněji.

Výsledek příjmů a výdajů rozpočtu

Které rozpočty na každé úrovni vydělávají z příjmů? V podstatě jde o jiný druh daní a poplatků. Zákonodárce určuje, co přesně shromáždí obec, kraj nebo federální mocenská struktura. Daně a rozpočet jsou silně propojeny. Výdaje odrážejí sociální orientaci státní finanční politiky vysílanou na úroveň regionů a obcí (stejně jako potřeba udržovat klíčové politické instituce). V Rusku jsou spojeny s měnovou podporou, zejména v oblastech jako:

• Vzdělávání;
• Medicína a sociální zabezpečení;
• Obrana;
• Práce silových konstrukcí;
• Fungování energetických institucí.

Důležitá nuance: důchodové zabezpečení je formálně připsáno mimorozpočtové politice. FIU a početné APF mají vlastní finanční rezervy.

Struktura výdajů, která je typická pro ruský rozpočtový systém, se může shodovat s strukturou výdajů v řadě dalších zemí, ale možnosti jsou možné, pokud bude také velký rozdíl. Vše závisí na tom, jaký systém hospodaření s veřejnými prostředky se používá - decentralizovaný nebo družstevní. V prvním případě například takové oblasti, jako je lékařství a vzdělávání, nemusí být zcela závislé na rozpočtu, jsou soukromé.

Spravedlivý rozpočet: ruský scénář

Zvažte nejdůležitější, podle názoru mnoha odborníků, aspekt řízení veřejných financí - samotné "vyrovnání rozpočtu". Jakými mechanismy je implementováno v Rusku? Jakou pomoc mohou obce a obce počítat, pokud jejich hlavní rozpočet nemá dostatečný příjem a výdaje zůstávají relevantní?

Jedná se o základní mechanismy.

1. Místní rozpočty obdrží určité procento (existují zákonné normy) těchto daní, které musí být směrovány na vyšší úrovně státního finančního mechanismu.
2. Dotace z fondů finanční podpory - regionální, okresní.
3. Dotace, dotace a dotace ze státních finančních institucí na jiných úrovních.

Imaginární lokalita

Koncept místního rozpočtu tedy může být spíše podmíněný. Není neobvyklé, že by region, město nebo malé osídlení bylo kvůli objektivním faktorům sociálně-ekonomické nebo politické povahy převážně dotováno. Peníze místního původu v něm nemusí být vůbec. Zároveň však zůstane relativní nezávislost přidělování rozpočtových prostředků místnímu subjektu - o tom, jaké práva má v tomto ohledu, jsme popsali výše.

Je možné, že místní rozpočty získají dotaci, která má cílenou povahu. Může se jednat například o financování sociálně významných projektů. V tomto případě je důležité, aby obec především zajistila provádění odpovídajícího programu v souladu s normami přijatými na federální a regionální úrovni.

Spravedlivý rozpočet: světová praxe

Zvažme nyní mechanismy, kterými se "vyrovnávání rozpočtu" provádí v jiných zemích.

Existuje možnost, že určitým regionům bude dáno právo provádět hospodářské činnosti v rámci konkrétních hospodářských režimů, například v případě daňových úlev. Tento druh podpory se praktikuje v Číně, Austrálii, v některých zemích v oblasti Pacifiku. Druhý mechanismus dotuje rozdíl mezi očekávanými příjmy a reálnými (normativními). Třetím možným scénářem je to, že federální centrum zásobuje regiony peněžními toky na základě odhadovaného výběru příjmů (v praxi očekávaná dynamika daňových plateb a jejich předpokládaná míra).