Rozpočtové organizace. Vládní instituce: příklady

Práce orgánů v oblasti rozvoje veřejných institucí a řešení úkolů řízení je do značné míry prováděna prostřednictvím rozpočtových institucí fungujících na různých úrovních. Jedná se o školy, mateřské školy a další druhy vzdělávacích struktur, zdravotnické instituce, různé druhy středisek odborného poradenství a mnoho dalších společensky významných organizací. Jaké jsou náznaky rozpočtových institucí? Jakými zásadami jsou prováděny v účetnictví a zda jsou daně vypočteny? Jaké jsou nuance při používání termínů, které odrážejí možné možnosti založení rozpočtových organizací?

Co je veřejná instituce?

Nejprve je třeba definovat společné interpretace dotyčných pojmů. Státní instituce jsou předmětem hospodářské, výkonné, administrativní a jiné povahy činností vytvořených orgány Ruské federace na federální a regionální úrovni. Vycházejíc z formulace jednoho z příslušných zákonů (tj. Federálního zákona č. 7 ze dne 12. ledna 1996), veřejné instituce jsou velmi blízké městským. To znamená ty, které jsou vytvořeny na úrovni jednotlivých osad, okresů nebo okresů.

V některých případech termín "státní instituce" označuje pojem "rozpočtové organizace". V souvislosti s poměrně nedávnými reformami systému státní správy se však v řadě případů jedná o úzkou interpretaci. V článku budeme studovat okolnosti, které to určují.

Klasifikace institucí

Hlavní typy státních institucí jsou státní, autonomní a také rozpočtové. Existují tři hlavní kritéria, podle kterých se jednotlivé typy organizací liší. Zaprvé to je závazek. Za druhé jsou to funkce. Zatřetí je to specificita finančního zajištění a řízení hotovosti. Zvažme vlastnosti jednotlivých kritérií.

Státní instituce, které jsou klasifikovány jako státní, jsou odpovědné za své závazky na základě dostupných finančních prostředků. Pokud nestačí, odpovídající povinnosti jsou přiděleny majiteli organizace. Rozpočtová instituce - především v tomto kontextu může být výklad pojmu zkrácen - je zodpovědný za stávající závazky s majetkem, který využívá prostřednictvím operačního řízení (včetně toho, co se získává z výnosů z podnikání), stejně jako s nemovitostmi. Autonomní státní organizace z hlediska svých povinností jsou odpovědné za jakýkoli jiný majetek než nemovitost (a také to, co patří k typu "obzvláště cenné").

Také, jak jsme uvedli výše, rozpočtová instituce, autonomní a státní, se vyznačují funkcemi. Zvažte příslušné specifika rozdílu pro každý typ organizace. Státní instituce jsou vyzvány, aby vykonávaly převážně státní a obecní funkce a poskytovaly služby fyzickým i právnickým osobám. Činnost rozpočtové organizace, stejně jako autonomní, by se měla soustředit pouze na poskytování služeb. Státní a obecní funkce tohoto druhu instituce by se neměly provádět.

Třetí kritérium odráží finanční aspekt práce státních organizací. Především je možné ji vyjádřit ve zdrojích základního financování. V případě autonomních a rozpočtových organizací se jedná o dotace a pro veřejné instituce je poskytnut odpovídající rozpočet.

Příjmy, které přicházejí do vládních agentur na úkor nezávislé činnosti (budeme také zkoumat tento aspekt - o něco později), jsou také předmětem distribuce v rámci odlišných pravidel. V případě autonomní nebo rozpočtové instituce jdou do nezávislého využití organizace, stejně jako u státních struktur státu - jsou převedeny do rozpočtu. Poznamenáváme také, že rozpočtové a státní instituce mohou mít zúčtovací účty pouze ve federální pokladně a autonomní - a to i v komerčních bankách.

Nuance klasifikace

Současně, jak konstatují právníci, neexistují v ruských právních předpisech žádná právní norma, která by stanovila kritéria, která by rozlišovala mezi pojmy státní "funkce" a "služby". V některých právních aktech však můžete stále najít příslušná měřítka. Zejména na základě znění nařízení prezidenta republiky č. 314 ze dne 9. března 2004, které se zabývá problémem systému výkonných orgánů, lze předpokládat, že klíčovým rozdílem je, zda má organizace politickou nebo správní pravomoc. Například řízení, vydávání licencí, dohled atd.

Výraz "rozpočtové organizace" lze tudíž vykládat dvěma způsoby. Za prvé, takové struktury lze chápat jako jakoukoli státní organizaci. Za druhé, pojem "rozpočtové organizace" může odrážet pouze jeden ze tří typů vládních struktur. Ty, které zpravidla nezahrnují výkon moci v jejich činnostech a jsou zodpovědné za své závazky pouze za majetek, který mají v provozním řízení.

Všimněte si také, že v některých případech je pojem "rozpočtová organizace" označen pojmem "obecní instituce". Přísně řečeno, zde není žádná zvláštní chyba. Jednoduše proto, že aktivity tohoto typu organizací jsou možné díky financování z rozpočtu obce, který je nedílnou součástí systému finanční správy státu. To znamená, že je součástí všeobecného rozpočtu Ruské federace. Současně není zcela vhodné identifikovat termín "obecní instituce" a "státní organizace". Proč? Faktem je, že v souladu s ruským právem jsou státní a obecní úřady nezávislé.

Pojem "rozpočtová organizace" lze tedy použít jako synonymum pro takové pojmy jako "stát" nebo "obecní instituce". Nebo jako samostatná kategorie - v kontextu klasifikace státních institucí. Pojmy "státní organizace" a "obecní instituce" by měly být označeny opatrně. Pouze pokud relevantní kontext neznamená možnost dvojího porozumění. Samozřejmě, všechny oficiální dokumenty by měly používat výrazy založené na skutečném typu organizace, kterou zakladatel určil. Je vždy napsán na papíře, v příslušných dokumentech o titulu.

Státní instituce nebo státní podnik?

Dříve jsme uvedli, že termín "státní instituce" je synonymem pojmu "rozpočtové organizace". Příklady struktur, v nichž se stát účastní, mohou být velmi odlišné - existují zejména státní podniky, státní banky. Jsou to rozpočtové organizace? Ne, to není. Ne. Protože typicky rozpočtové instituce by měly být charakterizovány kombinací těchto tří charakteristik:

• Hlavní profil činností organizací nesouvisí s komerčními aktivitami;
• Zakladatelem stavby je Ruská federace, její subjekt nebo obecní subjekt;
• Hlavním zdrojem financování práce instituce je rozpočet odpovídající úrovně.

Existují tedy termíny "státní podnik", "státní organizace" a "instituce". V některých případech lze samozřejmě považovat za synonymum, ale na základě kontextu může být vhodné určit pouze jednu z nich.

Například, pokud mluvíme o takových strukturách jako je Sberbank nebo Rosatom, je docela přípustné nazývat je "organizacemi", nikoli však "institucemi", neboť jejich činnost přinejmenším zcela neodpovídá prvnímu a třetímu znamení. Navíc pro "Rosatom" je vhodnější termín "státní podnik", protože tato struktura je obsazena v "reálném sektoru".

Činnost společnosti Sberbank je především komerční - vydávání úvěrů, vedení účtů, stejně jako společnost Rosatom, která získává příjmy z realizace hlavních projektů souvisejících především s energií. Proto je potřeba rozpočtové podpory pro každou z těchto organizací minimální. Taková struktura, jako například Regionální oddělení Fondu sociálního pojištění pro Republiku Bashkortostan, je vhodně nazývána "státní institucí".

Jaký druh korelace termínů je nejpravděpodobnější? Dá se předpokládat, že "státní instituce" je vždy "organizace", ale velmi zřídka "podnik". Mimochodem, pokud se v názvu struktury používá slovo "rozpočet", lze říci, že ji automaticky klasifikuje jako "organizaci", která není podnikem, nebo například státní společností.

Jaké další znaky mohou být označeny za charakteristické pro státní instituce? Můžete zejména věnovat pozornost čl. 161 odst. 8 rozpočtového řádu Ruské federace - říká se, že rozpočtová organizace nemůže být připsána bankovním a jiným finančním strukturám. Na druhou stranu může státní podnik nebo státní banka zpravidla moci. Současně mohou být rozpočtové organizace také nezávislí obžalovaní u soudu. Provádění příslušných povinností může být zajištěno omezeními rozpočtových prostředků a také dceřiným ručením zakladatele. Jedním z nejzřejmějších klasifikačních kritérií je geografická vazba struktury. Například rozpočtové organizace v Moskvě a většině ostatních lokalit jsou zpravidla označovány jako příslušné okresní nebo územní samosprávy. Na druhé straně lze název státních podniků identifikovat jako součást jakékoliv právní formy - například akciové společnosti.

Kdo jsou zakladatelé?

Kdo zřizuje organizaci státního rozpočtu? Vše závisí na úrovni fungování příslušných orgánů. Co se týče federálních struktur, jsou ve skutečnosti založeny samotným státem, tedy Ruskou federací. Je-li otázkou regionální úrovně, zde je zakladatelem předmět - region, region, republika. V případě obecních struktur - vyrovnání. Tam je rys, který charakterizuje rozpočtové organizace Moskvy a dalších měst federální podřízenosti. V nich obecní jednotka zpravidla není samotná osada jako celek, ale její správní jednotky v Moskvě jsou například okresy. Je třeba poznamenat, že rozpočtová organizace může mít pouze jednoho zakladatele, který funguje na určité úrovni.

Druhy činnosti rozpočtových organizací

Jaké činnosti obvykle provádějí obecní a státní instituce (v této souvislosti všechny tři typy)? Především je to určeno hlavním cílem jejich vytvoření. Na základě formulace ruských právních předpisů je nutná realizace autority různých orgánů. Činnosti rozpočtové organizace by proto měly být v souladu s cíli, které stojí před strukturou, která je vytvořila. Konkrétní typy by měly být uvedeny v Listině instituce. Pokud se při kontrole oddělení či dohledu ukáže, že činnosti některých institucí neodpovídají cílům zakladatele (stejně jako jeho pravomoci nebo profilu), může být rozhodnuto o likvidaci těchto struktur nebo je přenést na jiný úřad (nebo na jinou úroveň autority). Všechna tato pravidla jsou relevantní i pro obecní struktury. V zásadě je legislativa upravující činnost všech rozpočtových organizací v širším smyslu obecně poměrně jednotná. V některých právních zdrojích mohou být stejné normy současně zaměřeny na činnosti struktur fungujících na federální i regionální nebo místní úrovni.

Je třeba také poznamenat, že státní nebo obecní rozpočtová organizace může v důsledku typových charakteristik provádět činnosti, které doplňují hlavní, ale na rozdíl od ní. Zpravidla se jedná o podnikatelské aktivity. Na vedení "podnikání", na obchodní zisky. Které jsou díky svým známkám opravdu daleko od toho, aby si uvědomily svou autoritu a poskytovaly služby občanům. Dotčené vnější aktivity však musí odpovídat cílům, pro které byla instituce vytvořena. Typy "podnikání" rozpočtových organizací by proto měly být také uvedeny v příslušných ústavních dokumentech.

Jaké podnikatelské aktivity mohou organizace v rozpočtové oblasti podniknout? Příklady mohou být různé. Pokud se jedná například o školu, pak mohou být podnikatelské aktivity vyjádřeny v organizaci placených kurzů, tisk dokumentů na tiskárně nebo jejich kopírování, prodej papírnictví.

Finanční aspekt

Financování rozpočtu (organizací státních, ale komerčních typů, převzetí soběstačnosti) se zpravidla provádí na úkor fondů státní pokladny - federální, regionální, obecní. Také peněžní příjmy se mohou objevit na úkor "podnikání" - dodatečných aktivit i sponzoringu. Ale zpravidla je hlavním kanálem financování rozpočet odpovídající úrovně - obecní, regionální nebo federální. Správa disponibilních prostředků ve vztahu k hlavním funkčním činnostem instituce se odráží ve zvláštním dokumentu - plánu finančních a ekonomických činností. Všimněte si, že je potřeba pouze pro dva typy organizací - "autonomní" a "rozpočet". Pro "pokladnu" je nutné sestavit jiný dokument - odhady příjmů a výdajů. Zakladatel organizace, v souladu s ustanoveními příslušných zákonů, by měl stanovit postup pro sestavování a poskytování těchto zdrojů.

Zdanění

Nadto jsme říkali, že i když jsou státní (nebo komunální) instituce a organizace rozpočtové, mohou stále fungovat jako druh "podnikání". Výsledný příjem, stejně jako v případě činností komerčních firem, je zdaněn. Jakými normami jsou jeho výpočty?

Jakmile je zákazník "obchodního profilu", který podal žádost na instituci nebo příjemce, zaplacen faktorem přijetí prostředků na zúčtovací účet nebo ve federální pokladně je stanoven v rozpočtové organizaci.

Současná daňová legislativa Ruské federace předpokládá, že instituce musí zaplatit několik (pokud je to vhodné, na základě specifických konkrétních aktivit) poplatků, které dnes existují. Nejdříve mluvíme o dani z příjmů. Pokud jde o něj, předmětem zdanění je celá částka výnosů přijatých na účtech organizace, snížená současně o vynaložené náklady. Zdroje příjmů mohou být různé - uvedli jsme několik příkladů výše. Současně se příjmy nepovažují za příjmy v rámci rozpočtového financování, stejně jako další druhy cílených příjmů - především sponzorství. Míra daně z příjmu pro rozpočtové organizace činí 20%. Zaplatit 18% příslušnému finančnímu a ekonomickému systému předmětu Ruské federace. Ve federálním rozpočtu se odečte 2%. Oznamovací období jsou první čtvrtletí, šest měsíců a devět měsíců.

Účetnictví

Dalším aspektem činnosti státních institucí - účtování. Plat rozpočtových organizací, příjmy z „podnikání“, stejně jako sponzorství - to vše se bere v úvahu podle účetních mechanismů. Pravidla a předpisy vztahující se k těmto procesům jsou regulovány federálními zákony. Klíčové právní prameny zde - daňový řád, stejně jako federální zákon „o účetnictví“. Jaké jsou nuance v souvislosti s touto činností institucí, je možné uvést?

Řekli jsme si, že vlastnost rozpočtových institucí je v provozním řízení. Je zajímavé, že podle norem zákona, že je v postupech účtování jsou klasifikovány jako kdyby byly v majetku (jako je tomu u komerčních subjektů). Tak, v praxi veřejných institucí, jak někteří odborníci se domnívají, lze pozorovat v případě realizace vlastnických práv je instituce majetku.

Státní instituce, jako je autonomním způsobem, stejně jako rozpočtu by měly být použity v plánech činnosti účetních účtů některých vhodných zakázek ministerstva financí. U každého typu jsou různé instituce. Organizace ve vlastnictví státu by měl v úmyslu použít rozpočet pro vedení účetnictví, také výhodně normalizované ministerstva financí řádu. Zaměstnanost ve veřejné organizace účetních, samozřejmě předpokládá velmi vysokou úroveň odpovědnosti.

Příjmy a výdaje

Jaký druh výnosů a nákladů se mohou objevit v podávání zpráv a účetních dokladů státních institucí? Jaká jsou specifika jejich fixace v příslušných zdrojů? Co se týče rozpočtových institucí, mohou být náklady klasifikovány pouze z těchto důvodů:

• odměna v pracovních smlouvách;
• převodu příspěvků na RPF, FSS, HIF pro zaměstnance;
• Převody uvedené právními předpisy;
• vydávání cestovních a jiných zaměstnanců v vplat adresu;
• Platba za zboží a služby v souladu se smlouvami o komunální nebo státní typu, stejně jako odhady.

Další možnosti trávení rozpočtových organizací nejsou povoleny zákonem.